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法律文库
劳动保护基础知识
  • 发布时间:[2014-6-4 9:27:50]

劳动保护基础知识

劳动保护部

  随着国民经济持续快速发展和人民物质文化生活水平的提高,做为社会文明重要标志的劳动保护(安全生产),越来越受到社会的关注。而维护职工在生产过程中的安全与健康,是工会维权的第一要务。因此,宣传、普及劳动保护(安全生产)基础知识,提升职工安全意识和自我防护能力,预防减少伤亡事故发生,是工会劳动保护的重要职责。为此,将劳动保护、职工权利与义务和事故预防等职工应知应会的基本知识,借助职工教育之声平台,宣传、普及,供广大职工学习和应用。

一、劳动保护
(一)劳动保护概念、对象
1、劳动保护的概念
  概括的讲,劳动保护就是为了保障职工在生产劳动过程中的安全与健康,在法律、制度、组织管理、教育培训及技术、设备等方面采取的一系列综合措施。
2、工会劳动保护的概念:
  工会劳动保护是指工会依据法律赋予工会的职权,监督、协助企业和有关单位(部门)贯彻国家有关劳动安全卫生法律、法规,发动、带领职工群众参加企业和单位(部门)安全生产和职业病防治工作,督促不断改善劳动条件,维护职工在生产过程中的安全与健康的合法权益。
3、工会劳动保护的对象
  工会劳动保护的对象是在中华人民共和国境内依靠劳动取得工资收入的劳动者。

(二)劳动保护(安全生产)的内容、方针、格局与工会劳动保护原则
1、内容
  劳动保护的内容主要包括劳动保护管理、安全技术和工业卫生。
2、方针
  我国的劳动保护(安全生产)方针是:“安全第一、预防为主、综合治理。”
3、国家安全生产工作的格局
  政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,工会(群众)监督,全社会支持保障。
4、工会劳动保护的原则
  “安全第一,预防为主,群专结合,依法监督。”

(三)工会劳动保护的目的、任务

1、目的
  工会劳动保护工作的目的概括的讲,就是预防和减少伤亡事故和职业病危害的发生,维护职工群众的生命安全与身体(身心)健康,保障企业生产顺利进行,促进经济平稳较快发展。

2、任务  

  (1)代表职工参与国家、地方有关法律、法规和企事业单位规章制度的制定、修改并监督执行。参与有关职工劳动安全卫生等切身利益的重大决策。

  (2)参与本单位集体合同中有关劳动安全卫生、工作时间、休息休假和工伤保险等条款的协商与签定,并督促执行;指导职工与用人单位签定劳动合同中的有关条款。

  (3)参加、组织安全生产、劳动保护检查,定期组织分析劳动安全卫生状况。及时向企事业、有关单位反映职工的意见、建议和要求。督促和协助企事业单位改善劳动条件、作业环境及排查、治理事故隐患、职业病危害。

  (4)按照规定范围、程序参与“三同时”审查、验收和伤亡事故、职业中毒事故的调查处理。

  (5)宣传国家劳动安全卫生法律、法规和政策,提高职工法制观念,教育职工遵章守纪,制止“三违”。

  (6)协助企事业单位加强班组安全标准化建设,开展创建“安全合格班组”活动。

  (7)参与企事业单位职业病危害的防治,完善、创新参与模式,促进职工劳动条件的明显好转。

  (8)加强工会劳动保护信息网络建设,做到信源充足,渠道畅通,传递敏捷,反馈及时。


二、从业人员劳动保护的权利与义务

(一)权利
1、知情权
  《安全生产法》第四十五条规定:“生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施,有权对本单位的安全生产工作提出建议。”
  《职业病防治法》第三十四条规定:“用人单位与劳动者订立劳动合同时,应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者,并在劳动合同中写明,不得隐瞒或者欺骗。”
2、建议权(民主管理权)
  《安全生产法》第四十五条已有规定。
3、监督权(批评、检举、举报权)
  《安全生产法》第四十六条规定:“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
  生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”
4 、拒绝权(拒绝违章指挥强令冒险作业权)
  《安全生产法》第四十六条规定:“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。”
5、紧急避险权
  《安全生产法》第四十七条规定:“从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。
  生产经营单位不得因从业人员有前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”
6、获得赔偿权  
  《安全生产法》第四十四条现定;“生产经营单位与从业人员订立的劳动合同,应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项,以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。
  生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。
  《安全生产法》第四十八条规定:“因生产安全事故受到损害的“从业人员,除依法享有工伤社会保险外,依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的,有权向本单位提出赔偿要求。”
(二)义务
1、严格遵章守纪
  安全生产法第四十九条规定:“从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品。”
2、接受教育培训
  安全生产法第五十条规定:“从业人员应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力。”
3、报告事故隐患
  安全生产法第五十一条规定:“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。”

三、事故预防
(一)伤亡事故与事故分类
1、伤亡事故含义
  伤亡事故是指职工在生产过程中发生的人身伤害、职业中毒事故。即职工在本岗位劳动或虽不在本岗位劳动,但由于企业的设备、设施不安全、劳动条件和作业环境不良、管理不善,以及企业领导指派到企业外从事本企业活动所发生的人身伤害和职业中毒事故。
2、伤亡事故分类
  根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)“第三条规定:“根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为以下等级:
  (一)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;
  (二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
  (三)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
  (四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
  国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门,制定事故等级划分的补充性规定。
  本条第一款所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。”
(二)事故发生原因
  事故发生原因分为直接原因和间接原因两大类。
  直接原因:包括人的不安全行为、物和环境的不安全状态。
  (1)人的不安全行为包括违章指挥、违章作业、违反劳动纪律(即“三违”)。据资料显示,70%的事故是由於“三违”造成的。具体表现如:
案例一:起重伤害
  2005年4月,南方某大型港口在吊装集装箱作业中,集装箱发生滑落,一青年正处于吊装的危险区域中,正好被集装箱砸中!惨不可忍(如图一、二所示)。


图一

图二


案例二:机械伤害
  2008年10月11日,某工厂机修车间员工因工作服未干,临时穿了一身宽松的衣服,在进行转向轴加工时,由于衣服未扎紧,在转身取物品过程中,衣服不慎被高速转动的工件缠绕,导致大量出血死亡(如图三所示)

图三

案例三:机械伤害
  2013年9月下旬,某区街道办事处的砖瓦厂, 因违章操作,2名职工均被搅拌机绞死。
案例四:坍塌
  2012年11月29日,某公司建筑队在大马路小学拆除脚手架时,因违章操作致使脚手架坍塌,造成脚手架坍塌,造成3人死亡。   
案例五:车辆伤害
  2009年7月,某建筑施工公司罐车司机华某在罐车罐体仍在旋转的情况下,爬到罐口清理罐口内残余的混凝土时,头部被卷入罐车内,当场死亡(如图四、五所示)。


图四

图五


案例六:火灾
  2011年12月5日,市某区轮胎翻新门市部,违章建筑。一座楼中,上层住宿,下层操作。车间、宿舍混在一齐由于轮胎翻新加工车间供电线路破皮漏电,因短路产生的电火花引燃易燃物酿成一起较大电气火灾事故过火面积达517平方米,死亡5人。



  (2)物和环境的不安全状态主要包括设备设施缺陷和安全性能低下和作业环境不良等。            
  具体表现如:
案例七:火灾                            
  2013年6月3日清晨,吉林宝源丰禽业有限公司发生一起火灾事故(如图六、七、八所示),至6月10日,已造成121人,死亡77人受伤。经调查,事故发生的直接原因是:宝源丰禽公司主厂房部分电气线路短路,引燃周围可燃物燃烧产生的高温导致和氨管道发生物理爆炸。


图七

图八


  2、间接原因:形成直接原因的原因和引起事故扩大化的原因,为间接原因。如主要原因或重要原因。主要包括:管理原因、教育原因、身体原因和其它原因等。

(三)事故预防
1、事故预防法则
  事故预防法则又被称为1:29:300法则,是美国安全工程师海因里希于1973年统计分析55万起事故发现的统计规律。即330次事故中,其中死亡(重伤)1次,重伤(轻伤)29次,轻伤(无伤害)300次。即称为1:29:300法则。这个法则得到美国、日本和其他国家安全界的普便承认,按该比例绘成三角形,称为事故三角形。如示意图9所示。根据这个法则,要预防事故的发生,首先应该从轻伤、无伤害事故抓起,加强安全生产的基础管理工作。
  (1)企业首先为从业人员提供符合国家标准的安全生产条件,包括设备、设施和劳动环境等。
  (2)加强从业人员培训教育,提升安全意识,增强安全技能,遵章作业,杜绝“三违”,依法保护自身的安全与健康。
  (3)加强班组安全建设,积极开展安全合格、示范班组创建活动,实现岗位达标,推进企业标准化建设,夯实企业安全管理基础。
  (4)经常开展安全生产大检查,排查、治理事故隐患,预防、减少事故的发生。

  (5)加强制度、机制建设,保持长效运行,推进企业安全、稳定发展。

(四)工伤认定与相关待遇
1、工伤认定
(1)工伤认定的条件
  根据《工伤保险条例》第十四条规定,职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:
  A、工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的;
  B、工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;
  C、工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;
  D、患职业病的;
  E、外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;
  F、上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮度、火车事故伤害的;
  G、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
(2)视同工伤的条件
  根据《工伤保险条例》第十五条规定,职工有下列情形之一的,视同工伤:                                              
  A、工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抡救无效死亡的;
  B、抡险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;
  C、职工原在军队服役,因战、因工负伤致残,已取得革命伤残军人证,到用人单位后旧伤复发的。
  职工有前款笫1和第2项情形的,按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇;职工有前款笫3项情形的,按照本条例的有关规定除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。
  (3)否定认定工伤和视同工伤的条件
  根据第十六条规定,职工符合本条例第十四条、第十五条的规定,但是有下列情形之一的,不得认定为工伤或者视同工伤:
  A、故意犯罪的;
  B、醉酒或者吸毒的;
  C、自残或者自杀的。
2、工伤认定申请应当提交的材料:
  《工伤保险条例》第十八条规定:“提出工伤认定申请应当提交下列材料:
  (1)工伤认定申请表;
  (2)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;
  (3)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。
  工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。
  工伤认定申请人提供材料不完整的,社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后,社会保险行政部门应当受理。”
3、相关待遇
  《工伤保险条例》第五章 工伤保险待遇
  第三十条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗,享受工伤医疗待遇。
  职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医,情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。
  治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的,从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准,由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门、食品药品监督管理部门等部门规定。
  职工住院治疗工伤的伙食补助费,以及经医疗机构出具证明,报经办机构同意,工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付,基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。
  工伤职工治疗非工伤引发的疾病,不享受工伤医疗待遇,按照基本医疗保险办法处理。
  工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行工伤康复的费用,符合规定的,从工伤保险基金支付。
  第三十一条 社会保险行政部门作出认定为工伤的决定后发生行政复议、行政诉讼的,行政复议和行政诉讼期间不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用。
  第三十二条 工伤职工因日常生活或者就业需要,经劳动能力鉴定委员会确认,可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具,所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。
  第三十三条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的,在停工留薪期内,原工资福利待遇不变,由所在单位按月支付。
  停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊,经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认,可以适当延长,但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后,停发原待遇,按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的,继续享受工伤医疗待遇。
  生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的,由所在单位负责。
  第三十四条 工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的,从工伤保险基金按月支付生活护理费。
  生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3个不同等级支付,其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的50%、40%或者30%。
   从2011年1月1日起,依照《工伤保险条例》的规定,对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算,发放为工亡职工近亲属。同时,依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚血金的发放。
                                       2014年5月12日

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